Морская правда

Это обусловлено тем, что, по мнению некоторых украинских правозащитников и представителей ряда общественных организаций, наши моряки, работающие на судах иностранных судовладельцев, социально и в правовом аспекте не защищены. Такому положению вещей якобы содействует несовершенное украинское законодательство и механизм контроля со стороны государства за процессом трудоустройства наших граждан, в частности моряков, за границей.
Реалии сегодняшнего дня свидетельствуют о возрастающем количестве украинских граждан, выезжающих на работу за границу. Побудительным мотивом для наших соотечественников искать работу за пределами Украины является низкая стоимость рабочей силы в стране и низкий уровень жизни.
Прежде всего, хочу подчеркнуть, что миграция рабочей силы является неотъемлемой и важной характеристикой рынка труда, она обеспечивает сбалансированность рынка рабочей силы внутри области – страны и на международном рынке труда. По данным социологического исследования, проведенного по методике Международной организации труда, на сегодняшний день уровень безработицы в области составляет 7,1% (в Украине - 9,1%).
Каналами выезда наших граждан за границу с целью трудоустройства являются:
- самостоятельный поиск работы;
- через туристические агентства (по экспертным оценкам 85% трудовых мигрантов в Украине выезжают на работу за границей по туристическим визам);
- через коммерческие структуры, которые оказывают услуги по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей;
- по приглашениям украинских специалистов непосредственно иностранными работодателями.
В последнее время в области наблюдалась позитивная динамика числа граждан, работавших за границей.     По статистическим данным в 2008 году за границей было трудоустроено более 53 тыс. украинских граждан, что на 11% больше, чем в 2007 году. Это составляет почти две трети от общего количества трудовых мигрантов в Украине. Мировой финансовый кризис, конечно же, отразился на нашем рынке труда как сегменте международного рынка труда снижением спроса на украинскую рабочую силу и ее цены. Так, за первое полугодие этого года выехало граждан за рубеж с целью трудоустройства на 3% меньше, чем за соответствующий период прошлого года, вместе с тем это в рамках прогноза.
Действенным механизмом государственного регулирования трудовых миграций украинских граждан является функционирование института посредничества по трудоустройству на работу за границей. По последним  данным в Одесской области зарегистрировано 272 субъекта предпринимательской деятельности, которые имеют лицензию Министерства труда и социальной политики Украины на посредничество по трудоустройству на работу за границей. Работа таких предпринимателей контролируется Министерством труда и социальной политики посредством осуществления плановых и внеплановых проверок соблюдения ними Лицензионных условий проведения такой деятельности совместно с местными органами исполнительной власти, Службой безопасности Украины и правоохранительными органами.
Необходимо отметить такую позитивную тенденцию, как увеличение доли граждан, выехавших за границу с целью трудоустройства через коммерческие структуры – лицензиатов Минтруда, в общем количестве трудовых поездок наших граждан за границу (по оценкам Минтруда за границей работает более 2,5 млн. граждан Украины). По сравнению с 2001 годом объемы трудоустройства за границу при содействии лицензиатов в 2008 году увеличились вдвое.
Эта тенденция свидетельствует о повышении доверия граждан Украины к институту пролицензированных посредников по трудоустройству на работу за границей и о динамичном процессе детенизации межгосударственных трудовых поездок украинцев.
Нашей региональной особенностью  является тот факт, что из числа граждан, трудоустроенных одесскими лицензиатами, 98% имеют морские профессии (специальности) и работают на судах иностранных судовладельцев. Основные потоки трудовых миграций за границу из нашей области сложились в Великобританию - 36%, Грецию – 23%, Либерию – 19% и на Кипр – 17%.
По данным лицензиатов Украины, на международном морском рынке труда в прошлом году работало 68 тыс. моряков (напомню 53 тыс. из них выезжают из Одесской области). С учетом других каналов выезда моряков за границу с целью трудоустройства такая цифра может колебаться от 80 до 100 тысяч (это приблизительно 4% от общего числа трудовых мигрантов). Разумеется, в условиях отсутствия подходящей работы в Украине все они могли бы пополнить армию безработных, прежде всего, в нашем регионе. Что касается легально выехавших моряков, то они работают в рамках заключенных трудовых контрактов с иностранными работодателями и коллективных соглашений с иностранными профсоюзными организациями, прежде всего с ITF (Международной Федерацией работников транспорта) – 65% соглашений, и с украинскими региональными профсоюзными организациями – 35%.  На мой взгляд,      моряки - «подфлажники» на сегодняшний день являются наиболее организованной и защищенной в социально-правовом аспекте частью украинских трудовых мигрантов.
К основным проблемам, существующим в сфере трудовых миграций, можно отнести следующие:
-  сокращение рабочих мест и падение цены на рабочую силу, в том числе в морском судоходстве, вследствие мирового финансового кризиса как на международном рынке труда, так и на национальном, что обостряет проблему занятости моряков. Поэтому речь может сейчас идти только о всесторонней поддержке функционирования системы посредничества по трудоустройству на работу за границей, как показавшей себя очень эффективной в решении проблемы занятости и борьбы с безработицей;
- нерешенность вопроса налогообложения трудовых мигрантов (речь идет о внесении изменений в законодательство Украины, касающиеся возврата нормы «183 суток», предложения по решению этого вопроса уже неоднократно направлялись, в том числе Одесским областным советом, в высшие государственные инстанции);
- пенсионное обеспечение трудовых мигрантов (речь идет об усилении информированности граждан, временно работающих за границей, о необходимости самостоятельно решать вопрос своего достойного пенсионного обеспечения).

Хочу заметить, что сегодняшняя ситуация на международном морском рынке труда складывается не в пользу украинских моряков – «подфлажников». Так, из-за резкого падения фрахта, иностранные судовладельцы ставят свои суда на отстой или продают. В частности, в Греции уже около 400 судов стоят на якоре в ожидании лучших экономических времен. Все чаще иностранные работодатели отказываются от услуг украинских «подфлажников» в пользу моряков из Болгарии, Румынии, Польши (это продиктовано протекционистской политикой занятости стран Евросоюза), а также Филиппин, Индии, Китая и других стран.
Актуальными, на мой взгляд, остаются вопросы, на которые мы можем оказывать реальное влияние на региональном уровне, это:
- полный охват процессом лицензирования субъектов хозяйственной деятельности, оказывающих услуги по трудоустройству на работу за границей, обеспечение надежности их работы путем консультативно-методической помощи по ведению этого вида деятельности и улучшение ими качества оказываемых услуг;
- привлечение украинских граждан к выезду за границу с целью трудоустройства посредством легальных каналов (а именно через посредников, имеющих лицензии) путем повышения уровня информированности населения и консультативно-правовой помощи по вопросам их безопасности при выезде на работу за границей;
- усиление контроля со стороны правоохранительных органов за выявлением теневых посредников (турфирм, предпринимателей, частных лиц)  и привлечение их к ответственности в законодательном порядке;
-  обеспечение современной качественной профессиональной подготовки морских специалистов, учитывая нашу мощную подготовительную базу, путем привлечения иностранных инвестиций в отечественную систему морского образования.  
Оценивая решение проблемы занятости наших трудовых мигрантов, каковыми являются моряки - «подфлажники», можно констатировать, что на сегодняшний день создана вся необходимая законодательная база, регулирующая трудовые миграции, что позволяет реализовать гражданами Украины, которые работают на судах под флагом иностранных государств, свое право на свободный выбор трудовой деятельности, закрепленное статьей 43 Конституции Украины. Иными словами, государство в этом вопросе учло все пожелания морской общественности, которая в лице самых авторитетных ее представителей принимала активное участие в ее разработке.
Напомню, что этот вопрос регулируется в Украине следующими нормативно-правовыми актами:
- Законом Украины «О занятости населения», где определено, что регулирование трудовых миграций является одним из направлений государственной политики занятости, вырабатывает государственную политику в этой сфере Министерство труда и социальной политики;
- Законом Украины «Об особенностях лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности», где посредничество в трудоустройстве на работу за границей является лицензированным видом деятельности, и контроль в этой сфере осуществляет Министерство труда и социальной политики;
- Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», который определяет порядок осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, права, обязанности и ответственность проверяющих и проверяемых во время проверок;
- Постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от проведения хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве за границей и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)», к которым относятся:
1) угроза совершения по отношению к гражданам мошеннических действий недобросовестными лицензиатами (то есть предложение трудоустройства за границей на несуществующие рабочие места) и неправомерных действий иностранными работодателями (то есть без оформления трудовых отношений);
2) угроза стать жертвой торговли людьми (то есть привлечение граждан к принудительному труду за границей). В соответствии с этим постановлением все лицензиаты относятся к субъектам с высокой степенью риска;
- Лицензионными условиями проведения хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей, утвержденными совместным приказом Минтруда и Госкомпредпринимательства.
Кроме того, Украина является страной, ратифицировавшей  7 конвенций Международной организации труда в сфере морского права    (№№ 16, 23, 69, 73, 92, 133, 147).  В последнее время шла дискуссия по поводу ратификации конвенций №№ 145, 146, 166, 178,179, 181, по результатам которой государством сформировано позицию, что это преждевременно до возрождения национального торгового флота Украины. Это касается и Сводной Конвенции МОТ 2006 года о труде в морском судоходстве.
Мой тезис о том, что государством созданы условия  для выезда наших граждан на работу за границу, на одном из моих выступлений почему-то вызвал негативную реакцию у одного из специалистов морского права, который на сайте Ассоциации морских капитанов Одессы отметил «Как относиться к этому тезису после развала ЧМП, АМП, УДП – решайте сами. По-моему, пишет он, этот тезис свидетельствует о том, что ЭТО государство снимает с себя все обязательства по гарантированию права на труд в Украине!». Хочу пояснить морской общественности, что я - представитель Главного управления труда и социальной политики облгосадминистрации и являюсь ведущим специалистом и экспертом в области занятости и рынка труда в регионе. И уж кому, как не мне известна вся история становления в нашем регионе рынка труда со всеми ее тонкостями и нюансами. Нашим управлением всегда, при любой власти, при решении проблемы занятости всех категорий граждан ставился первым вопрос сохранения действующих и создания новых рабочих мест, в том числе и в морехозяйственном комплексе. И я, как инженер Морского флота по образованию, также негативно отношусь к ситуации с развалом ведущих предприятий морской отрасли, и доля вины государства в этом вопросе на совести тех ее представителей, которые принимали такие решения. У нас в государстве проколы не только в этой отрасли.

Что касается создания новых рабочих мест, то хочу привести несколько цифр по области. За 9 месяцев 2009 года на водном транспорте было создано 51 новое рабочее место, вместе с тем 73 было ликвидировано, что является зеркальным отображением всей негативной ситуации в экономике области. Подчеркиваю, вопросами создания рабочих мест в морехозяйственном комплексе занимается в нашей стране Минтранс и его органы на местах. Мы ставим вопрос – в условиях безработицы, с целью сохранения кадрового потенциала морской отрасли до возрождения отечественного флота - о реализации украинскими специалистами (в частности, моряками) права на труд на международном рынке рабочей силы. Ведь наши моряки выдерживают конкурентную борьбу и устойчиво занимают свою нишу на этом рынке труда, пользуются заслуженным уважением и авторитетом среди иностранных работодателей. Украина занимает третье место в мире по количеству работающих на судах иностранных судовладельцев морских специалистов командного состава.
И в этом немаловажную роль играют высшие и средние морские учебные заведения, центры подготовки и аттестации плавсостава, тренажерные центры, разнообразные курсы по подготовке морских специалистов, специализированные медицинские учреждения, оказывающие услуги по профотбору и медицинскому освидетельствованию моряков-„подфлажников”, и конечно же посреднические организации, оказывающие им услуги по поиску рабочих мест за границей.  Трудно подсчитать, какое это количество рабочих мест. Благодаря тому, что вся эта система успешно функционирует, мы не видим толп безработных моряков и голодных членов их семей. Вот в чем заслуга государства, вернее тех неравнодушных его представителей, которые вместе с такими же неравнодушными моряками – опытными заслуженными капитанами, старшими помощниками, старшими механиками, бывшими работниками этих загубленных пароходств, представителями общественных морских организаций все эти годы искали выход из сложившейся критической ситуации с моряками, оказавшимися «не у дел», вырабатывали новое законодательство, тот порядок, который сейчас существует.
Утверждается план проверок лицензиатов, в соответствии с которым комиссией Минтруда с привлечением специалистов Главного управления  труда и социальной политики облгосадминистрации, Службы безопасности Украины в Одесской области и Главного управления МВД Украины в Одесской области ежегодно проверяется более 60 компаний на предмет соблюдения Лицензионных условий. Кроме того, осуществляются внеплановые проверки по фактам нарушений лицензиатами Лицензионных условий и обращений в Минтруда.  Проводится большая работа по предоставлению консультаций и методической помощи лицензиатам по ведению деятельности и тем, кто планирует получить лицензию.
На протяжении всего периода функционирования системы посредничества неоднократно различными народными депутатами Украины, общественными организациями (например, Федерацией работодателей Украины, Федерацией профсоюзов работников морского транспорта) поднимались вопросы законодательного усовершенствования этой системы и порядка контроля над посредническими организациями и под видом защиты национального морского рынка труда, и под видом защиты социально-трудовых прав моряков – «подфлажников», и под видом защиты от пиратства.
Хочу отметить, что моряки – «подфлажники» не связаны трудовыми отношениями с предприятиями морехозяйственного комплекса Украины и потому не являются „украинскими моряками” в юридическом понимании данного термина. Работая под „флагом”, данная категория наших граждан подчиняется законам страны трудоустройства.
Анализируя в целом все эти новации, можно прийти к выводу, что самое большое внимание в них уделяется механизму контроля над деятельностью посредников. А еще лучше - иностранных судовладельцев. Единый профсоюз для моряков и иностранных работодателей, единый банк, в который будут перечисляться 80% зарплаты моряков (20% - на руки), отдельный орган контроля, возглавляемый некой общественной организацией, который будет выдавать лицензии и их аннулировать - ничего не напоминает? Все в духе постсоветских традиций. Поверьте мне, если бы не противодействие профессионалов высокого уровня, всех здравомыслящих и компетентных сил, как на уровне области в лице областной государственной администрации, так и на государственном уровне в лице Минтруда, Минтранса, Минэкономики и других центральных органов исполнительной власти, сейчас бы мы подводили печальные итоги разрушения всей этой системы. Как результат – увеличение уровня безработицы и рост нелегальных трудовых миграций.
Абсолютно необъективны, на мой взгляд, такие посылы «горе -защитников», которые в последнее время часто звучат с экранов телевидения, как то, что трудовая миграция в нашей стране законодательно не отрегулирована. Это говорит не столько о низкой компетентности таких специалистов (трудно обвинить, например, в непрофессионализме профсоюзных деятелей), сколько о деструктивности их помыслов и введении в обман общественности, особенно в период резонансных событий, таких как захват судна пиратами или гибель морских судов, случаи трагической гибели наших граждан за границей. Когда вся ответственность за эти события злонамеренно, на мой взгляд, переводится на посредника – «стрелочника», не понимая, что ответственность есть еще у иностранного работодателя, профсоюза и наемного работника. Конструктивнее, на мой взгляд, этим общественным организациям и их сторонникам со всем своим авторитетом и значимостью повлиять на иностранных работодателей с целью улучшения условий трудовых контрактов, которые заключают наши моряки – «подфлажники», их социальной защиты.
А то получается так, что все хотят контролировать и регулировать, и как сказал на одном из совещаний по этому вопросу заместитель губернатора области: «Регулировать морской рынок труда надо, но главное его не зарегулировать так, что регулировать будет нечего».
 
Сейчас идет бурное обсуждение вопроса о необходимости ратификации нашим государством Сводной конвенции Международной организации труда 2006 года. Во-первых, если говорить о ратификации той или иной конвенции Международной организации труда, то целесообразно понимать, что мнение этой наиболее авторитетной организации в области международного трудового права должно быть учтено при разработке национального трудового законодательства, особенно если учесть нашу включенность в международный рынок труда. Но при этом  должны учитываться особенности нашего государства. То есть, должны взвешиваться все последствия, которые возникнут для экономики нашего государства после присоединения к данному международному документу, а также учитываться международный опыт стран - партнеров Украины в сфере международного морского бизнеса. Иными словами, нельзя не согласиться с тем, что все передовое, позитивное и хорошее из международного права должно быть заимствовано.
Вопрос присоединения нашей страны к Сводной конвенции ставился и изучался в 2004, 2006 и вот уже в 2009 году. Предложение присоединиться к данному международному документу в этом году поступило от Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (как мы знаем, не без лоббирования этого вопроса со стороны одного из известного морского профсоюза нашей области) на том основании, что украинские моряки – «подфлажники» оказались беззащитными в условиях нарушения их трудовых, социально-экономических и личных прав во время захвата судов сомалийскими пиратами. Хотя еще недавно на совещании в облгосадминистрации председатель этого профсоюза заявлял, что в государстве построена и эффективно действует система правовой и социальной защиты украинских моряков.
Меня удивляет поток дезинформации в последнее время на телеканалах области под одним девизом «Все плохо, надо немедленно спасать наших моряков», например, выступления на телевидении некоторых профсоюзных лидеров, представителей областной организации работодателей, некоторых народных депутатов Украины, юристов по разным резонансным случаям -гибели моряков, моряков, захваченных в плен пиратами, которые дают этим событиям свою оценку. Это нормально с точки зрения сопереживания и выработки конкретных предложений. Но я слышу только жесточайшую критику в адрес посреднических предприятий. Уж досталось, например, в последнее время нашему «Укркрюингу», а в его лице всем коллегам - «крюингам». Лживо утверждается, что они никакой ответственности не несут за все происходящее с моряками и неустанно  бесконтрольно (?!) продают в рабство наших моряков. Логика подобных рассуждений абсурдна.
Ведь надо понимать, что, выйдя на международный рынок труда, наша рабочая сила подвергнута всем мировым глобальным угрозам, а это международный терроризм, пиратство, наркоторговля, работорговля, перевозка нелегалов и военного оружия, и каждое государство решает эти проблемы и защищает своих граждан за границей по-своему. Мы должны сопереживать этим морякам, членам их семей, помогать, чем можем. Но некоторые утверждают, что «панацеей» от всех бед является скорейшая ратификация Сводной конвенции. Оказывается, все очень просто и рецепт на поверхности. А  кто-то из них прочитал эту конвенцию на 108 страницах, изучил мнение ведущих экспертов в области международного морского права, национального законодательства в сфере занятости и посредничества в трудоустройстве на работу за границей? 35 конвенций изучить и оценить их последствия одним махом, я думаю, не каждый может. При этом общественность вводится в обман тем, что якобы государство, отказываясь ратифицировать эту конвенцию, самоустраняется в вопросах защиты своих граждан.
На сегодняшний день только 5 стран мира ратифицировали эту конвенцию: Либерия, Багамы, Маршалловы острова, Норвегия и Панама. Германия – страна Евросоюза – заявила, что приступит к изучению этой конвенции только в 2012 году, другие страны, в том числе Россия и Греция, только изучают, и наши эксперты заявили - надо, но не раньше 2035 года. Почему опять бежим впереди паровоза?
Я думаю, что если бы ратификация подобного документа хоть чем-то помогла уберечь и защитить моряков, работающих на судах мирового флота от пиратства, то ее бы ратифицировали все государства мира, причем в 18 веке, когда оно зародилось. Совсем другие должны быть методы борьбы с этим проявлением международного терроризма. И наше государство должно активно включаться в эту борьбу, но не с посредниками.
Хочу привести цитату из письма Кабинета Министров Украины: «Вопрос относительно присоединения Украины к Сводной конвенции может рассматриваться как задание правительству на перспективу в контексте возрождения национального торгового флота, в частности, через разработку и выполнение Государственной целевой программы развития кораблестроения на период до 2035 года, других мероприятий по возрождению потенциала морской отрасли». Иными словами, в первую очередь надо решать вопрос создания рабочих мест для украинских моряков в нашей стране через возрождение отечественного флота, а потом вопрос присоединения к Сводной конвенции по труду в морском судоходстве. На мой взгляд, абсолютно правильная, классическая постановка вопроса. Ратификация Сводной конвенции возможно в какой-то степени улучшит защиту социально-трудовых прав украинских моряков, но неизбежно приведет к разрушению системы оказания посреднических услуг по трудоустройству граждан на суда иностранных судовладельцев. Ею предусматривается, что оплата услуг, оказанных посредником, должна осуществляться работодателем – иными словами, за счет агентского вознаграждения, а многие могут похвастаться такой щедростью? Что, государство будет возмещать, за счет бюджета? Предусмотрено создание служб по найму и трудоустройству, которые будут нести ответственность на уровне работодателя и так далее.  
Основной аргумент, почему пока преждевременно ратифицировать этот документ, это сложная экономическая ситуация в Украине, так как на обеспечение реализации ее положений требуются очень значительные средства из государственного бюджета, в частности на регулирование государственных гарантий, связанных с заработной платой, рабочим временем и отпусками моряков, а также их репатриацией. Не выдержат высоких стандартов этой конвенции суда украинских судоходных компаний, так как на их реновацию нет средств.
А это в условиях мирового финансового кризиса чем обернется для экономики нашей страны?

Есть и другие нюансы, связанные с инспектированием судов в наших портах. С выплатами моряков пусть государство разбирается, а мы (лоббисты) лучше поучаствуем в контроле за соблюдением конвенционных требований на судах иностранных судовладельцев, которые заходят в наши порты. А там полномочия широкие – запретить, не выпустить, не дать. Так ведь иностранные суда уже не хотят заходить в наши порты из-за больших поборов. Вряд ли наша страна после этого станет более привлекательной.
Этой конвенцией предусмотрено выделение граждан – специалистов морских профессий в отдельную категорию трудовых мигрантов (давняя мечта «реформаторов»), что противоречит нормам действующего законодательства Украины, в соответствии с которым лицензия на посредничество по трудоустройству на работу за границей выдается без выделения представителей какой-либо профессии в отдельную категорию трудовых мигрантов. По этому вопросу дал заключение Антимонопольный комитет Украины, который считает недопустимым искусственное разделение целостного рынка посреднических услуг по трудоустройству на работу за границей на отдельные сегменты, так как это приведет к уменьшению уровня конкуренции на каждом из таких рынков, а также созданию административных барьеров на пути к рынкам.  
Примечательно, что Минтранс считает, что ратификация Сводной конвенции приведет к ослаблению конкурентоспособности украинских моряков на мировом рынке.
Классика рынка труда требует приведения в сбалансированность спроса и предложения рабочей силы. А это означает, что если на нашем рынке труда нет рабочих мест для специалистов морских профессий и специальностей, то они должны быть переподготовлены по другим востребованным на рынке труда профессиям и специальностям для дальнейшего трудоустройства на существующие вакансии и рабочие места. То есть,  государство в принципе может привести подготовку по данному направлению в соответствие с потребностями национального рынка труда  и закрыть ряд учебных заведений. На рынке образовательных услуг уже есть признаки того, что молодежь, видя, с какими трудностями приходится сталкиваться, получая диплом морского специалиста и дальнейшего трудоустройства на суда иностранного судовладельца, выбирают другую специальность. Так что, пока деструктивные силы придумывают, как получить свои дивиденды со всех участников морского рынка труда, этого рынка может не быть.